心得体会|旅游业发展的心得体会（必备15篇）

旅游业在当代人的日常生活中发挥着不可或缺的作用。只要有足够的时间，即使是经济条件也可以忽略选择旅游。

旅游以什么为魅力，吸引着如此巨大的人群争相奔走，而乐此不疲呢？这个答案无法以数量计，有的是为了放松心情，有的是为了开阔视野，也有的是想增长见识，更有通过旅游来磨练个人独立生存以及适应环境的能力等等，但无论出于什么目的，旅游的人群越来越壮大却是不争的事实。特别是民族旅游的发展趋势给旅游业带来了前所未有的商机。

应该说，中国的民族旅游是最具潜力和最发达的旅游市场。这有三个原因。第一，中国人民的经济实力勿庸置疑；二是国内的旅游胜地真的不胜枚举；三是旅游业运行效旅游目共睹。

但中国国民的旅游意识还没有完全的开放，13亿国民中，至少有8亿国民是有条件、有能力选择旅游的，但实际的参与水平却未达到应有人群的千百分之一。现有的全国旅游集团中，至少有一半是重复旅游，甚至n次旅行。

这种状况的出现就是国民的旅游意识还不及格，没有认识到旅游的好处和带来的收获，要不然都说中国人的小农意识在世界上举足轻重呢。

再看看英国人，英国人成年后，不是以谁资产多、谁结婚早、谁学历高为荣，而是以谁走过的地方多，游学的时间长为荣，在旅游中学习，在对比中提高，这样的一个国家，这样的一种风气，它的社会进步速度，经济发展水平，国民生活质量可想而知。

再把目光拉回现实，虽然中国的国民是后知后觉，但亡羊补牢，为时未晚，中国旅游社会化趋势正在逐渐成形，中国国民出游的中兴时代已经迫在眉捷，旅游业应该做好大军压境，知已知彼，决战决胜的万全准备。为此，我准备了三条建议供你参考。

一是不能让国民对出游失去兴趣。要整顿旅游市场，严厉打击旅游景点制假贩假、高买高卖、恶意欺诈等行为，实行旅游景区规范化管理，为游者提供一个舒心、愉悦的旅游环境，保护好国民出游的积极性。

二是要让游者对旅游景点流连忘返。提高导游的素质，创新导游词，生动活泼的介绍旅游景点的历史人文背景，富予每个景区景点美丽的神话，用善意的谎言引起游者的睱想和思索，让游者总能留下意犹未尽之感。我们的景点需要培养更多的回头客。

第三，加强旅游设计的品牌效应。设计更多的旅游品牌，无限延伸旅游路线，给游者更多的选择空间，把红色之旅、自然之旅、城市之旅、探秘之旅、自由之旅等做成专业品牌，避免鱼目混珠，做成四不象。

我的初步的设想已经公开，愿有共识的朋友借步切磋，共成大举！

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海南考察报告

为进一步促进怀柔旅游文化新都的建设，3月26日，我们在委领导的安排下，来到国际旅游岛--海南，进行了为期五天的实地考擦。

一、海南旅游业发展现状

海南岛地处热带，属热带季风气候，终年无霜雪，四季如春，当中国大部分地区还没有从寒冷中走出时，我国南端的魅力岛屿——海南却温热如夏、灿若春花。岛上矿物、动植物资源丰富，森林覆盖率53.3%，孕育的热带雨林和红树林为中国少有的森林类型。经过多年的培育和发展，海南省旅游行业已拥有国内许多地方所不具备的资源、环境、政策和法律优势，形成了具有相当规模的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素功能齐全、协调配套的产业体系，以观光为主，度假、会议为辅的海南旅游产业发展格局已初具规模。

2007年海南旅游总收入171.37亿元，增长21.2%。旅游总收入占全省第三产业收入的44.7%；占全省GDP的13.94%，远远高于全国4.42%的平均水平；2008年海南旅游业克服四川汶川特大地震、免签证和落地签证暂停等因素的影响，实现平稳增长，全年2008年旅游总收入192.33亿元，增长9.1%；2009年海南省旅游业加快发展。在大力推进国际旅游岛建设进程，以及在加强旅游宣传促销与区域合作力度的作用下，旅游业克服国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素的影响，呈现不断加快发展趋势。全年共接待旅游过夜人数2250.33万人次，比上年增长9.2%。

《海南国际旅游岛规划纲要》的获批，更加强了这片岛屿的火热。“国际旅游岛”以扩大旅游业开放为重点，对外实行“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，计划在未来10年，将海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。这标志着国家对海南的“国际旅游岛”战略定位的身份进行了确认。

二、旅游业发展中存在的问题

一个东方“夏威夷”的胜景正在被描绘着，但在海南旅游业取得巨大成绩的同时也存在着一系列的问题亟待解决。

一是旅行社和导游方面存在的问题。主要是个别旅行社和导游服务质量差、水平低，没有能够得到游客的认可而招致游客投诉；更有一些黑心旅行社和黑心导游不遵守行业规则、没有职业道德，他们往往以低价接团，然后通过随意更改游客的旅游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一

些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣。这类行为不仅打击了合法经营的竞争对手，而且扰乱了旅游市场的经营秩序。同时，海南导游是没有机构和人员向他们支付工资报酬的，导游往往都只是挂靠在某个旅行社。旅行社不仅不向导游支付工资报酬，还要求导游向旅行社支付出团等费用。如此一样，导游就只有通过与旅游点和购物点相勾结以拿回扣的方式才能得到服务的报酬。而导游与旅游点和购物点相勾结的做法就必然会损害到游客的利益。在此次考察中我深有体会，考察中光购物点就去了五六个。在购物点停留的时间是没有限制的，只要购物，导游就可以无限期的等下去。而在景区，导游都会严格的控制停留时间。几天下来真正观光考察的时间也许还不如购物所占的时间长。

二是旅游景点的环境，主要是旅游区的景点、酒店、饭店、购物点没有为游客提供优质服务的思想，只想通过宰客来实现暴利。举个例子说，在考察过程中，我们去了个所谓人造景观的黎村苗寨，无论从人文内涵还是实际内容来看，它都有点哗众取宠的味道。进去后如果想看里边的东西还要单收费，解说人说的天花乱坠，还把回去的门关上说这里是不让走回头路的，让我们进退两难，此时的我们不知道像什么。无奈之际，只有每人脖子上挂了一个进入景区的通行证——槟榔。但当我们进去的时候就发现自己上当了，里边甚至连个人都没有，只有几处用泥土搭建的破旧房子，一圈下来只看到胸前那颗高价的槟榔。

三是旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高。事实上，不少旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用是实行多轨制的，他们对单个游客、散客的标准与对团队、对导游和其他议定人员的收费标准是不同的。众所周知，一些旅游景点的门票，对散客的票价是高得离谱，而对有导游的团队则要低得多了，就这低得多的里头却仍包含有给导游的回扣部分。旅游酒店的住宿费用也是这样，同样的标准房间，散客订的和导游订的就有较大的差别。这种看人定价的方式大大的损害了散客的利益，不利于自助式的散客旅游的壮大发展。

四是旅游主管部门的管理不到位问题。主管部门监督不力，对违规旅行社、导游打击不力，无形之中助长了黑旅黑导的行为，给合法经营者增加了经营难度。

三、解决海南旅游业问题的方法

一是旅游主管部门要加强对旅行社和导游的管理，规范其经营操作，保证游客的旅游利益。可以通过推行旅游合同的方式来规范其经营行为，即旅行社接收团队，游客向旅行社支付旅行费用，旅行社要与游客签订旅游合同或协议，明确好双方的权利和义务，以避免旅行社和导游的违规操作如导游随意更改游客的旅

游线路，擅自增加游客的自费景点，擅自降低游客的吃宿标准，勾结一些出售假冒伪劣产品的购物点骗诱旅客消费以拿取高额回扣等。对于违规旅行社和导游，则要给予严肃处理，可以黑名单的方式提醒甚至是淘汰掉一些违规旅行社和导游。二是明确好导游的地位和服务报酬问题，要求旅行社必须与导游签订劳动合同，由旅行社向导游支付出团报酬，而不是导游向旅行社交纳出团费。旅行社与导游的关系应是企业与劳动者的关系，旅行社必须通过提高服务水平、提供优质服务来实现其利益。这样，旅行社就必然会注重导游人才的培养和使用，旅游服务就能走上规范轨道。

三是打击各种旅行社、导游和各旅游景点、购物点的勾结行为，坚决取缔导游人员向景点、购物点收取回扣的非法行为，以保证旅游景点和游客的利益。对于违规的导游，要坚决的踢出旅游市场。

四是要治理整顿旅游景点的环境问题，要求酒店、旅游景点合法、守法经营，提供服务要明码标价，价码统一，不能以人定价，损害游客利益；同时要大力打击各种宰客行为，保证游客的旅游环境轻松、安全、舒适。

四、海南旅游业发展的启示

通过到海南考察学习，了解到海南许多的风土人情和美丽的自然景观，当然还有旅游业发展存在的问题，是值得我们学习和思考的。

怀柔旅游业在发展过程中，要避免那些不正当和扰乱旅游市场秩序的竞争行为，要以预防为主，加强对旅游业市场的监管，为来怀旅游的旅客提供优质高效的服务，和良好的旅游环境，建立自己的品牌和口碑，为怀柔旅游的长足发展打下坚实基础。同时要拓宽发展思路，开发旅游产品。博鳌，原来只是海南琼海市的海边小镇，是海南小渔村的普通一员。1992年，却因为实业家、社会活动家蒋晓松的光临，彻底改变了博鳌。蒋晓松受瑞士达沃斯论坛的启发，决定开发博鳌。目前，博鳌正在迅速转化为一个国际化的世界闻名之地，每天来参观的游客络绎不绝。旅游的发展跟地方经济的发展有一定联系，但没有必然联系，它可以不受经济的约束而率先发展，展露头角；它可以移花接木、无中生有；它可以另辟其径，借题发挥。因此，我们应该开动脑筋，创新思路，大胆设想，不断开发出有新意、有创意的旅游产品，满足旅游者追逐“新、奇、特”的旅游欲望，从而实现旅游的超常规、跨越式发展。借助北京建设世界城市的发展机遇，怀柔区提出打造国际会议核心区的宏伟蓝图，这是怀柔区充分融入全球、全国和全市的发展大背景。怀柔区确定了以北京雁栖湖生态发展示范区项目为龙头，充分发挥现有

会议会展资源优势，打造国际会议核心区的会议会展产业发展新格局。我们应该抓住创新怀柔旅游业的机遇，迎接新的挑战。

怀柔虽然没有阳光沙滩、椰林长廊，但我们有着自己的特色和优势。改革开放三十年来，怀柔抢抓机遇，利用得天独厚的旅游资源，在做足“山水文章”的同时开始向影视文化、传统民间习俗、地方特色手工艺品等文化创意产业发展，通过旅游和文化的重组结合，形成了极具文化创意元素的旅游项目与活动，拉动怀柔旅游迅猛发展。现在新的机遇就在眼前，相信怀柔最终会建设成为 “首都绿色生态屏障、环保型产业基地、会展休闲旅游胜地”。

认证中心： 程艳杰

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法国地处欧洲西部，大西洋东岸，地中海的北部，属欧洲人口和幅员大国，现有人口约6000万人，在欧洲仅次于俄罗斯和统一后的德国，相当于江西省的1.4倍;国土面积55.2万平方公里，仅次于俄罗斯，相当于江西省的3.3倍。法国是世界上经济最发达的国家之一，国内生产总值(GDP)在全世界排第五位。

法国旅游业有着150年的历史，现已进入高度发达、成熟的阶段，属于世界上旅游业发达的国家之一。2002年，法国全国共接待外国旅游者7800万人次，在全世界排名第一位;旅游总收入150亿欧元，在全世界排名第三位，占法国国内生产总值的6.2%;旅游经营单位共有19.7万个，旅游从业人员68万人。

“没有历代国王的奢侈，就不会有今天珍贵的文物”。欧洲历史没有中国悠久，但其文物、遗迹却比中国丰富。巴黎卢浮宫有文物30万件，展出品有3万多件，我们参观时人山人海，不下10万人，每人5欧元的门票，日进50万欧元(相当于人民币500万元)。

“教堂是欧洲人最神圣的地方”。法国及欧洲各国每个城市、村镇都有教堂，是欧洲人进行“洗礼”、举行“婚礼”和“葬礼”的地方，庄严肃穆，阴森森的，不准喧哗及大声说话，是控制人们精神世界的场所。教堂都是古建筑，大建筑，采用的材料都是大理石、花岗岩，体量大、经久耐用，石雕工艺水平高，保存客观条件好。基本上没有人为的破坏，文物保存完好无损。梵蒂冈圣彼得大教堂数第一。

从旅游“六要素”的角度考察欧洲旅游：一是交通发达。航空繁忙，火车高速，高速公路与高档汽车遍及欧洲。二是旅游产品注重特色创品牌，注重包装推介，注重服务质量，注重综合效益。三是吃的方面主要是讲营养、卫生，普遍不供应开水，让客人喝自来水。四是住的星级饭店从硬件看比中国标准低，但软件要比中国强。虽然楼层见不到服务员，餐厅的服务员也很少，工作效率高，人文关怀到位，让客人事事、处处、时时都感到方便、舒适，有宾至如归的感觉。五是购物方面，他们利用有特色的品牌刺激游客的购买欲。如果以物作比较，他们工资收入高、福利水平高、产品质量高，物价也高。六是娱乐方面，注重品位、品牌，尽量向游客提供高雅艺术。

法国及整个欧洲，自然环境非常优越，树林多，绿地多，飞禽走兽多，人与自然和谐相处;历史文化保存完好，古迹多、文物多，名人多。合理开发、充分利用旅游资源，坚持可持续发展方面他们考虑的是：有益当代，荫及后代;长远眼光，长久努力;战略决策，战术实干;游客舒适，居民满意。尊重自然生态—森林、草地、空气、水、噪音、生物、动物;看重历史文化—古人、古建、古镇、古迹、遗址、文物、博物馆;着重创建品牌—吸引游客的法宝;注重服务质量—以满足客人需求、让客人舒适为标准，提供人性化服务。

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一、关于旅游项目开发的建议

目前，陕西旅游还是以文物古迹观光旅游为主，体验性、参与性项目较少。“十二五”时期，我们应充分利用陕西的资源禀赋，着力开发一些体验性、参与性较强的旅游项目。比如：对闫良航空城的航空工业进行包装策划，大力发展工业旅游，既可以提升陕西航空工业的知名度和影响力，又可以使游客在游玩过程中学到航空知识；对杨凌的农业旅游进行深度开发，形成集耕作养殖实践、现代农业观光、农业知识教育、无公害蔬菜餐饮与一体的旅游项目；针对西北地区缺乏大型主题游乐公园的现状，建设一个类似“欢乐谷”的主题游乐公园，吸引西北地区的游客前来游玩。

二、关于旅游线路安排的建议

目前，陕西的旅游线路基本就是把相近景点简单串联，形成东线、西线、西安市内、延安—黄陵等几条线路，缺乏创新组合。“十二五”时期，我们可以对陕西的旅游资源进行优化组合，形成具有主题特色的旅游线路。比如开发“梦回大唐”体验旅游线路。根据唐朝的历史沿革安排景点，吃唐朝风味食品，住唐风建筑酒店，看唐朝歌舞表演，还可以参加蹴鞠等唐朝时期的娱乐活动，使游客真正体验到唐朝人的生活。以此类推，还可以策划包装“梦回大秦”、“梦回大汉”等旅游线路。

三、关于旅游宣传营销的建议

近年来，陕西在对外形象宣传、旅游宣传上做了大量卓有成效的工作，“十二五”时期还应继续深化。

一是理论宣传。结合中华民族伟大复兴相关课题，组织专家学者深化对汉、唐历史的研究，总结中华民族处于强盛时期的经验教训，编辑出版畅销书籍，在全国掀起一股研究汉唐、学习汉唐的热潮，为中华民族伟大复兴营造舆—论氛围、提供历史借鉴，同时达到提升陕西形象、促进陕西旅游的目的。

二是影视宣传。《望长安》、《大秦岭》等记录片对陕西旅游起到了很大的宣传促进作用。“十二五”时期，陕西不仅要拍摄宣传旅游景点的影视剧，更要在影视剧的营销推广上多下工夫。同时，也不必非要自己投资拍摄，应该密切关注全国各地拍摄周、秦、汉、唐历史剧的动向，并在可能热播的影视剧中植入陕西旅游软性广告。比如类似《汉武大帝》、《贞观长歌》的历史剧都应该成为宣传陕西旅游的平台。

三是手册宣传。编印陕西旅游宣传手册，每年修订一次，对吃、注行、游、购、娱等旅游元素进行全面介绍，并投放到陕西的各大酒店宾馆，为外地游客在陕西游玩提供行动指南。

四、关于旅游商品创新的建议

目前，陕西的旅游商品虽然品种较多，但大都缺乏创意。“十二五”时期，我们应在旅游商品的开发设计营销等方面充分发挥想象力，打造特色品牌。可以把兵马俑的元素与办公生活用品相结合，设计出既有文化内涵，又有实用价值的旅游商品。如兵马俑笔筒、兵马俑台灯等。

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华东五市先后确定了大旅游发展战略，近几年来。坚持政府主导型旅游业发展思路，旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。

市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，进一步推动创建中国优秀旅游城市工作。于年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况报告如下：

南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，

一.华东五市旅游业发展基本情况1998年10月。经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。

（一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想

南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市，区域通枢纽，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。

（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路

华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。

（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了《无锡“一日游”公告》，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。

（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面

杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40多亿元人民币投入景区（点）建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。

（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台1—7频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住——古典园林饭店，食——吴越菜，购——苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥——江阴长江大桥、神州第一佛——灵山大佛、华夏第一村——华西村、太湖第一渚——鼋头渚，并以一首《太湖充满温情和水》的歌曲占领了日本客源市场；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。

（六）在政府主导上给予政策扶持

上海市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”，采取制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证上海旅游发展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每年1300万元作为旅游发展基金；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元。

（七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证

华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年7月专门作出了《关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定》，人大决定，政府执行。杭州新任市长上任不到一年，拆除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广大市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。

二.关于进一步加快发展我市旅游业的几点思考

市委、市政府高度重视我市旅游业的发展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速发展，努力把旅游业发展成为21世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特别是近几年来取得了快速发展，1999年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅游业的发展，使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。

（一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划

我市具有丰富的旅游资源，在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的发展思路。原因之一，武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市。这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，发展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使发展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。

（二）要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市

华东五市发展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色。我市是一个有着3500年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是我市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。

（三）要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象

经过多年的扶持发展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，但是包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路。

（四）要注意城市规划与旅游规划相结合

旅游规划是旅游业发展的龙头，又构成城市规划的一部分。就武汉的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互呼应。南京市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了强烈反响。由于社会的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护与开发并进。据有关部门测试，南京虽与武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化覆盖率高，每年夏季气温降低了2—3℃。大量的事实表明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特殊性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度。

三.华东五市“创优”工作的主要经验和作法

（一）政府主导抓“创优”

华东五市从1995年起开始着手“创优”工作。均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”。由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大，各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功能的大好契机，是拉动内需，加快大旅游发展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标。为此，各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会，并且每年召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改，市人大、市政协密切关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。

（二）宣传发动广泛深入

“创优”过程中，上海市政府向广大市民倡导“在外国人面前是中国人，在中国人面前是上海人”的口号，充分展示上海市市民的精神风貌。无锡市政府提出“人人都是旅游环境，处处都是无锡形象”，深入人心。南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣传的声势和社会氛围。并在新闻媒体上开办“创优”专版，专栏40余个，宣传“创优”，推动“创优”。无锡市对全市所有寻呼机用户，2个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，通过各种手段和方式，在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围。

（三）环境创新与综合治理相结合无锡市政府拨出专款资金5千万元，对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分体现城市亮、绿、洁、美。杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。上海市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路。南京市1997年投入2?46亿元，搬迁了18家城市污染企业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，南京市对全市24个主要景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新。

（四）注重“创优”资料的收集整理和制作

在“创优”资料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、无锡市资料准备工作将近三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；上海市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料，6台电脑、6台复印机，整整工作了两个月，与此同时，各市在收集整理的基础上，按“创优”要求18大项，加总目录共计19本，单独成册，设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料，给予检查组良好的直观印象。

（五）以检查促“创优”

华东五市反复检查社会“创优”，成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和经验。南京市四大家主要领导亲自带队，兵分四路，针对薄弱环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查，现场督办整改，每次确定重点对象60家；无锡、苏州、杭州，甚至上海都是市主要领导亲自检查，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查，确保了“创优”目标责任的彻底落实。

（六）迎检工作准备到位

华东五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为成员，下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次与检查组见面，市四大家班子所有成员、各委办局、区县主要负责人全体出动，热情迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务，排除意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检查组调用资料。出租车队对检查组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检准备十分充分。

四.关于我市“创优”工作的几点思考

（一）我市“创优”工作的优势

1.市委、市政府有“创优”必胜的信心和决心。1996年我市召开了首次“创优”动员会，1999年11月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参加了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”成功，引起社会各界的高度重视。同时，市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。

2.旅游立法工作超前完成。市人大常委会高度重视“创优”工作，《武汉市旅游管理条例》数易其稿，多次召开会议讨论、审议。1997年9月，《武汉市旅游管理条例》经省人大常委会批准实施。在旅游立法上，我市比华东五市先行一步。同时，市政府已制定《武汉“一日游”管理办法》，并颁布施行。因此，在旅游立法上，我市已具备很好的基础。

（二）抓住“创优”机遇，提升城市功能

“创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功能之争。我市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为我市提供了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，可以进一步促进我市基础设施建设，规范提高全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用，可形成我市独特的城市文化品味，从而整体提升我市的城市功能。

（三）“创优”与建设山水园林城市齐头并进

市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标，近年来，这一目标的大力推进，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”与建设山水园林城市相互呼应，成为树立我市形象的重要手段。同时，“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设，两者相互依托、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段，与市政府环境创新工程不谋而合。“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，因此，“创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推进“创优”工作成为我市环境创新工程的必然。

（四）继续深化我市“创优”工作

1999年11月市政府目标办，向全市43家委办局区下达了“创优”目标后，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，但是仍有一些单位工作起色不大。目前，“创优”验收已进入到倒计时阶段，10月份，我市将接受国家“创优”工作的验收，按照“创优”1000分标准，要达到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不仅涉及方方面面，而且时间紧迫，仅靠旅游管理部门协调，是难以胜任的。因此，需要政府主导，调动各方面力量，齐抓共管促“创优”。

1.加大力度，进一步推进环境创新与综合治理相结合。我市在市政建设、园林绿化、亮、洁、绿、美工程上实施了大手笔，城市环境治理工作力度不断加大，城市形象不断改善。但城市环境综合治理仍是当前的一大课题，乱搭乱盖，马路经济，麻木占道经营，出租车宰客等影响城市形象的现象仍有发生，使我市旅游可进入性降低，需进一步进行根本治理，实施还路、还道、还绿措施。

2.加大“创优”宣传力度，营造“创优”浓厚的社会氛围。截至目前，各区“创优”广告宣传牌未完全到位，媒体宣传没有形成板块和阵势，市民对“创优”知之不多，必须集中新闻媒体优势，深入宣传“创优”目的、意义和作用，利用一切可以利用的手段和办法，加大宣传的力度，形成全社会共同关注“创优”、支持“创优”的良好局面。

3.加大“创优”工作的检查力度。全市旅游行业正进行第二次“创优”规范达标检查整改。但是对行业外部，市直各委办局区的检查力度不够，一些单位没有建立“创优”责任制，没有具体的工作部门和人员，因此，需要针对薄弱环节和参与“创优”工作的部门，进行深入检查，必要时由市委、市人大、市政府、市政协领导亲自挂帅，现场督办。

4.加大“创优”资料收集整理、建档归档工作力度。一些单位存在“创优”资料、建档归档工作没有开展的问题。“创优”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，资料收集整理、建档归档工作十分关键，要投入大量力量，有专人专班，明确责任，全面收集整理各相关“创优”单位的资料，以形成全市完备齐全的“创优”%xyz。“创优”是树立城市形象、创城市品牌的大好契机，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游产业格局，实现拉动内需，拉动经济的有效方式。在市委、市政府的直接领导下，在市人大、市政协的通力配合和支持下，只要领导重视、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“创优”一定能一次验收成功。

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六枝特区政府督查室 牟素贞

黎族歌舞表演

范文网(FANWEN.)

鹿回头公园

黎族集体婚礼

2005年11月，特区组织部举办了为期一个月的副科级干部培训班，从政治思想、政策法规、经济建设、领导管理、开拓视野等方面组织理论授课，同时，为使参加培训的学员进一步解放思想、转变观念，树立科学发展观，围绕特区提出的“农业稳区、工业强区、生态立区、科教兴区、城镇亮区、旅游活区、民营富区”的发展战略，组织学员到海南进行了为期5天的考察学习。由于时间少，考察内容自选主题，大家对海南的情况也不熟悉，考察行程选择旅行社作为服务主体，负责考察人员的吃、住、行，安排接洽考察项目。现根据所到之处耳闻目睹的情况，谈个人浅显的认识和体会。

一、海南省基本情况海南的旅游资源十分丰富，极富特色，旅游资源主要有：海岸带景观，山岳、热带原始森林，珍禽异兽，大河、瀑布、水库风光，火山遗址、溶洞、温泉，古迹名胜，民族风情，热带作物及田园风光。

二、海南旅游业海南以热带海滨风光为支撑，构建旅游景点网络，推介一日游、三日游、五日游等旅游套餐，发展“行、住、游、吃、购、娱”等各行业。其山岳、热带植物、大河、古迹名胜、民族风情等景点虽有独特之处，个人认为这些景点并不具备很强的优势，但在热带海滨风光的带动下，也得到发展。鹿回头公园、东山岭属山岳类旅游景点，都是建在不高的小山丘上，从自然条件看，可以说没有很独特的景观，但“山不在高，有仙则名”。鹿回头公园因传说美丽的仙女爱上打渔的阿黑哥，变成小鹿来到三亚，仙女与阿黑哥喜结良缘，繁衍子孙后代，建成三亚的神话故事，于是现代人在海南岛最南边的小山上，建成鹿回头搭配一对年轻夫妇的塑像，修一条简易的上山步道通向山顶，上山、下山步行不超过半小时的路程，另建有滑道车，单程上山或往返乘坐都一样收费38元(游客另付)。东山岭的主题是东山再起的意思，在半山建有寺庙，同样建有索道缆车，当地导游有意引导客人拜观音、拜如来佛祖，免费抽签、解签，诱导客人为遂心愿，烧一柱高香需130元，请佛手、请佛教供品回家供奉需几百元或上千元，该景点也是香火兴隆，人财两旺，解决了大量就业就业问题。参观黎族风情旅游景点，黎族是海南岛上最早的居民，也是全国唯一的聚居区，黎族村寨周围有着茂密的树木，住宅以茅舍为屋，称为“船形茅草房屋”，象征着黎族的祖先是乘船渡海迁居到此地，村寨中保留泥巴墙茅草顶的房屋式样，参观内容包括婚礼、生产生活用具、纺织、图片展、购物场所、民族歌舞表演等，同样有另外付费项目，如黎族婚礼，客人来到相当于接待室的房屋内，即招呼男客、女客分开坐好，同时，黎族姑娘也伴随男客逐个坐下，男客没有机智的理由就不能脱身，由男客扮新郎，黎族姑娘扮新娘，举办热闹的集体婚礼，整个仪式结束后，新郎必须给新娘七七49元的彩礼钱，以及至少10元的红包，收费合理合法，赚钱轻轻松松。

三、海南的旅游产品 2005年上半年，海南省接待国内外游客643.89万人次，旅游收入53.84亿元，保持旅游收入高于旅游人数的良好势头，实现旅游业人才两旺的目标。

四、与旅游相配套的海南服务业在饮食方面，按照旅行社的安排，早餐每桌50元标准是定额或者自助餐；正餐每桌100元标准是八菜一汤，即炒冬瓜、炒黄瓜、蒸鸡蛋、炒白菜、炒豆芽、炒卤水豆腐、炒鱼肉火腿肠，一条鱼、一盘虾或者一盘白斩鸡，煮贝壳冬瓜汤或紫菜蛋花汤，清一色的清炒清汤，除味精、盐、植物油外，再没有任何配料，偶尔也上一盘有少许辣椒的回锅肉(猪肉)，对于贵州人来说就是美味佳肴了，大家提议不要白斩鸡，或者不要未上的两个菜，请服务员换一盘回锅肉，服务员用沉默表示听到了，最终是八菜一汤上齐了，回锅肉是不能换的。早餐的一盘清炒面条属于同桌共亨，大家感到味道比其他东西好，想再来一盘，但服务员毫不热情地说“二十元一盘”，并不是天价，但谁也没有心情再要炒面条。客人没有宾至如归的感觉，感到缺少一份厚道、一份理解和一份关爱，不知道是旅行社、导游或是服务员的问题，我们同行人员在生活上是不计得失，乐得想借此机会减肥，结果是谁也没有瘦。到外地考察，学习好的做法、好的经验是主要目的，海南旅游业取得明显成效是大家有目共睹的事实，在此对某些不满意的现象加以叙述，只是希望在我们的工作中收到满意的效果，常说“他山之石，可以攻玉”大致如此。

五、再看六枝的旅游业六枝的旅游资源丰富，有冬无严寒、夏无酷暑的气候资源，有四通八达的公路、铁路干线网络，有国内外知名的梭戛长角苗生态博物馆、牂牁江风景区 名胜区的旅游品牌、古老而神秘的夜郎王国遗址等等名胜古迹和人文景观，旅游资源有品牌、有蓝图、有支撑景点，但没有形成规模。海南的黎族风情喜迎四方宾客，六枝的长角苗风情、布依族风情却是门庭冷落鞍马稀；海南的山岳景点人财两旺，六枝的杨柳岸边垂钓依然冷冷清清，就是旅游业没有形成规模的缘故。旅游业要具备“行、住、游、吃、购、娱”等要素，六枝的“游、购、娱”还处在打基础阶段，现有的景点比较单调，旅游产品也非常少，还不能形成旅游市场。六枝发展旅游业有着广阔的前景，但需要持之以恒，独具匠心，做到人无我有，大家都有就做强，按照既定目标加强基础设施建设，完善服务体系，坚持扩大景点规模，提升旅游品牌，着力构建北线、东线、南线的旅游网络，只有通过不懈努力，才能把旅游业培植成支柱产业。

责任编辑：张家祥

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（一）从“事业型”到“产业型”的转变

我国旅游业发展虽起步较晚，但发展速度举世瞩目。改革开放前，旅游业以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。1978年转换机制，发展产业型旅游业。1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上、自力更生与利用外资一齐上的旅游建设方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立其国民经济地位。1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，之后，中国共产党中央提出的《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，旅游业被列为第三产业积极发展新兴产业序列的第一位。1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长点。此后，国家计委把旅游项目列入国债项目，铁路部门及时开行了数百列旅游专列。中央和国务院的支持为旅游业发展打下了坚实的基础。

从发展阶段来看，1980年以前，旅游产业总体规模较小；“六五”计划时期，入境旅游有较大提高，国内旅游开始起步；“七五”计划时期，入境旅游继续发展，国内旅游有较大发展；“八五”计划时期，入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起，这一时期是发展速度最快的时期。“九五”计划时期，产业基础夯实，稳步发展；2001年受世界旅游业整体负增长的形势影响下，中国的旅游业是在困难中继续前进，但增长速度有所下降；2002年中国旅游业是整体回升，四项旅游经济指标增速均超过10%（见表1）。

表1我国不同时期主要旅游经济指标增长情况（1991~2002年）

注：①国家旅游局，《中国旅游业50年》，人数和收入数据为时期加总数；

②国家旅游局，《中国旅游业2001年统计公报》；

③国家旅游局，《中国旅游业2002年统计公报》。

总之，我国旅游业借改革开放之力，20多年持续快速发展，从无到有，从小到大，产业形象日益鲜明，产业规模不断壮大，成为国民经济中发展速度最快的行业之一。

（二）从旅游小国到旅游大国

中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。1978年中国国际旅游接待人数（180万人）仅为世界的0.7％，居世界41位；2002年接待海外旅游者达到9791万人次，跃居世界第五大旅游吸引国、亚洲首位旅游大国。1978年中国国际旅游创汇（2.6亿美元）仅占全球的0.038％，居世界第47位；2002年增至204亿美元，占全球的4.4%，成为世界第五大旅游创汇国。2002年，中国公民出国(境)人数达1660.23万人次，比上年增长36.84%，成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出大国。2002年中国国内旅游人数达到8.78亿人次，成为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场。

中国的旅游产业规模也不断扩大。据不完全统计，截至2001年底，中国旅游涉外饭店11000家，其中，已评定星级饭店8018家；各类旅行社超过10000家，其中，国际旅行社1300多家；中国旅游业固定资产值达7000亿元，共有各类旅游企事业26万个；旅游业直接从业人员598万人，间接从业人员约为2980万人；共有开办旅游教育的院校1152所，在校生34万人。

（三）旅游业日益成为中国经济新的增长点

随着中国旅游业的蓬勃发展，其综合性、关联性很强的特点表现得越来越充分，在带动相关行业的发展，扩大国内需求，增强经济活力，提高人民生活质量等方面发挥了日益重要的作用。

2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三产业的16%强，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。

旅游业日益成为中国经济新的增长点，成为中国第三产业的主要支柱之一。全国已有24个省、直辖市、自治区将旅游业定位为支柱产业，其余省区（市）则分别将旅游业定位为重要产业或优势产业。

二、中国旅游业发展的机遇与前景分析

（一）发展机遇

首先是国民经济持续快速健康发展推动旅游业再上新台阶。21世纪前10年，我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，综合国力将进一步提高。经济体制改革的深化，对外开放的发展，经济社会的全面进步，产业结构的调整，都将推动旅游业发展。

其次是全面建设小康社会所带来的机遇。全面建设小康社会，意味着我国十几亿人民将向更高水平的小康社会迈进，旅游需求必然会随之不断增长，旅游消费成为小康的标志和特征之一。我国“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，但就是在这种小康水平下，已经形成了全世界规模最大的国内旅游市场和发展最快的出国旅游客源市场。

第三，西部大开发战略的实施，将使西部不少世界级的旅游资源得到开发，从资源优势转化为经济优势，从而不断提高我国旅游业的国际竞争力和发展后劲，形成我国旅游业新的增长极。

第四，加入WTO以后，旅游业及其相关产业都将加快与国际接轨的步伐，发展环境将进一步优化，同时也将促进国际商务旅游的增长。

第五，中国是世界上最安全的旅游目的地国。美国“9.11”事件和美伊战争爆发导致全世界旅游下滑，但因为中国政治稳定、经济持续快速发展以及中国政府所实施的一系列重大举措，反而强化了中国作为最安全的旅游目的地形象。

第六，中国加入世贸组织、北京申奥成功、上海成功申办世博会、杭州成功申办2006年世界休闲博览大会以及2003年10月世界旅游组织大会将首次在北京召开，表明中国在国际上的地位和影响力日益增强，对推动中国旅游业的发展起到积极的作用。

（二）前景分析

随着全面建设小康社会，在供需双向互动作用下，中国旅游业前景辉煌。

1．旅游市场潜力巨大

随着人民富裕程度的提高，闲暇时间和可支配收入的增多，将推动国内旅游需求以较高的速度增长。我国是世界上第一位人口大国，有着世界上其他任何国家无与伦比的最大的国内旅游客源市场。2002年，相当于13个中国人里面就有8人进行了一次旅游。我国从1995年5月1日起实施每周40小时工作双休制，1999年开始实施“五一”、“十一”、春节的七天假期，目前中国公民每年所能享受的法定休息日的总量是114天，居民闲暇时间越来越充足。同时，消费结构正从温饱型转向小康型，消费由生存型消费向享受型和发展型的方向发展，恩格尔系数逐年下降，城乡居民消费的恩格尔系数分别由1995

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近两年以来，我局以国际旅游岛建设为契机，紧紧围绕区委、区政府的工作思路，逐步优化旅游产业结构，不断配套完善旅游基础设施，着力开展历史文化、红色文化和乡村农家特色旅游，协调推动重点旅游项目和绿色慢行系统建设，较好地促进了全区旅游产业的平稳发展。

一、今年的主要工作亮点

(一)旅游市场人气趋旺，创收能力明显增强。据预测全年旅游接待人数约246.91万人次，同比增长14.76%;其中乡村旅游接待人数13.67万人次，同比增长16.74%。旅游总收入为3.6亿元，同比增长18.84%。其中乡村旅游营业收入398.4万元，同比增长13.41%。

(二)旅游市场健康有序，行业管理规范井然。一是旅游安全监督到位，旅游行业全年没有发生重大的安全生产责任事故;二是旅游市场管控有力。开展市场整治4次，其中节假日市场检查2次，检查旅游企业21家次，检查导游人员36人次，教育纠正违规行为5人次;三是旅游质量服务优化。全天候保证旅游热线畅通，接受旅游咨询38人次，受理投诉案件3宗，办结率100%。

(三)旅游基础设施逐步完善，接待能力显著增强。各个休闲旅游点道路畅通，在全市率先实现区级旅游标识牌建设统一标准和全覆盖。全年新增香江国际大酒店、堆插乡村主题酒店床位416张，且均按四星级标准提供服务。

(四)乡村休闲旅游再创佳绩。大水、泮边、堆插三个村获得第二批“旅游名村”称号。至此，我区共有7个村获此殊荣。春节、五一、十一等重大节假日期间，乡村休闲旅游接待平稳有序、安全和谐，过夜人数持续增多。国庆黄金周旅游及接待服务工作得到省旅游委和市政府表扬。

(五)重视抓好旅游岗位技能培训。先后组织举办酒店从业人员岗位技能培训班、乡村农家乐从业人员培训班两期，培训310多人次。组织局机关干部、镇分管旅游工作的负责人及农家乐经营单位负责人到省内外考察学习29人次，提升了辖区旅游服务质量，树立了旅游形象。

(六)重视旅游产品的宣传促销。编印“美丽”系列旅游简介和旅游地图，筹划推出“特色”旅游线路，开展“车驾、畅游乡村”、“我到乡村过大年”和“红色之旅走进校园”等一系列富于特色的旅游促销活动，组织开展“荔枝节”绿色骑游和荔枝采摘促销活动，配合省、市旅游部门走出去贵州、云南等地宣传促销旅游产品，进一步扩大了旅游的知名度。

(七)全力推进旅游重点项目加快建设。争取上级“美丽乡村”建设资金1200万元，建设美丽乡村建设试点“九龙戏水”项目二期，着力打造美丽乡村建设示范区，各项前期工作正在加紧办理，年底进入施工阶段;乡村游品牌打造取得新成效，按五星级标准建设的'堆插村桃源乡村养生酒店年底正式营业，红旗泮边休闲农庄通过加强服务技能培训、增加CS野战、团队拓展设施来提档升级，吸引了更多客人;旧州古文化旅游镇项目已完成概规编制，报市国际旅游岛工作领导小组会议审定;红旗风情小镇项目征地工作顺利推进，同责任村凤雅村村民沟通，获得理解和支持，进入点青苗和签名阶段。

(八)协助做好统筹城乡示范镇绿色慢行系统的规划设计及玉仙村、坡仑村农家乐建设规划工作。完成了慢道规划编制及“祥云盘龙”LOGO设计，牵头制定《玉仙村和坡仑村农家乐建设实施实施方案》，并做好红色旅游资源的宣传推介。

(九)联系点工作扎实有效。先后筹措三万三千元，支持甲子镇政府的计生工作，改善益新村委会办公室环境，帮助儒上村制订新农村建设三年发展规划，配合做好村级换届工作等;配合滨江街道做好打违拆除和滨江新城规划道路征地等工作。此外，抓好责任路段观光路、兴丹路的环境综合整治工作，达到了预期成效。

(十)加强了党组织建设。认真学习贯彻落实党的十九大精神，党中央和省、市、区关于密切联系群众、加强党组织建设有关规定，召开党支部班子民主生活会，开展批评和自我批评，领导班子带头勤政廉政，严格自律，狠刹“四风”，弘扬正气，促进了单位工作。

二、存在的主要问题

(一)旅游产品特色不突出。每个村的旅游项目几乎雷同，配套设施也没有跟上，管理和服务也不够规范。

(二)旅游产业结构不太合理。辖内企业普遍存在规模较小、管理粗放等问题，市场竞争力小，抗风险能力差。

(三)重点旅游项目推进缓慢。“九龙戏水”项目各项前期手续尚未办理完毕，影响按时序开工;红旗风情小镇规划建设单位荣丰公司没有实质投入。

三、20xx年工作设想

(一)抓好《旅游法》的宣传和实施。拟举办一期宣传贯彻《旅游法》培训班。

(二)成立旅馆业管理协会，制定管理办法，抓好对辖区194家社会旅馆的规范化管理;

(三)抓好旅游行业综合管理，加强旅游服务技能培训，提升旅游服务水平;加大旅游市场整治，抓好旅游市场监管及旅游咨询投诉服务工作，努力优化旅游环境，维护旅游市场秩序。

(四)学习借鉴和引进乡村旅游管理机制，制定“九龙戏水”旅游片区管理制度，并进行规范化管理。

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近两年以来，我局以国际旅游岛建设为契机，紧紧围绕区委、区政府的工作思路，逐步优化旅游产业结构，不断配套完善旅游基础设施，着力开展历史文化、红色文化和乡村农家特色旅游，协调推动重点旅游项目和绿色慢行系统建设，较好地促进了全区旅游产业的平稳发展。

一、今年的主要工作亮点

（一）旅游市场人气趋旺，创收能力明显增强。据预测全年旅游接待人数约246.91万人次，同比增长14.76%；其中乡村旅游接待人数13.67万人次，同比增长16.74%。旅游总收入为3.6亿元，同比增长18.84%。其中乡村旅游营业收入398.4万元，同比增长13.41%。

（二）旅游市场健康有序，行业管理规范井然。一是旅游安全监督到位，旅游行业全年没有发生重大的安全生产责任事故；二是旅游市场管控有力。开展市场整治4次，其中节假日市场检查2次，检查旅游企业21家次，检查导游人员36人次，教育纠正违规行为5人次；三是旅游质量服务优化。全天候保证旅游热线畅通，接受旅游咨询38人次，受理投诉案件3宗，办结率100%。

（三）旅游基础设施逐步完善，接待能力显著增强。各个休闲旅游点道路畅通，在全市率先实现区级旅游标识牌建设统一标准和全覆盖。全年新增x国际大酒店、x乡村主题酒店床位416张，且均按四星级标准提供服务。

（四）乡村休闲旅游再创佳绩。大水、泮边、堆插三个村获得第二批“旅游名村”称号。至此，我区共有7个村获此殊荣。春节、五一、十一等重大节假日期间，乡村休闲旅游接待平稳有序、安全和谐，过夜人数持续增多。国庆黄金周旅游及接待服务工作得到省旅游委和市政府表扬。

（五）重视抓好旅游岗位技能培训。先后组织举办酒店从业人员岗位技能培训班、乡村农家乐从业人员培训班两期，培训310多人次。组织局机关干部、镇分管旅游工作的负责人及农家乐经营单位负责人到省内外考察学习29人次，提升了辖区旅游服务质量，树立了旅游形象。

（六）重视旅游产品的宣传促销。编印“美丽”系列旅游简介和旅游地图，筹划推出“特色”旅游线路，开展“车驾、畅游乡村”、“我到乡村过大年”和“红色之旅走进校园”等一系列富于特色的旅游促销活动，组织开展“荔枝节”绿色骑游和荔枝采摘促销活动，配合省、市旅游部门走出去x、x等地宣传促销旅游产品，进一步扩大了旅游的知名度。

（七）全力推进旅游重点项目加快建设。争取上级“美丽乡村”建设资金1200万元，建设美丽乡村建设试点“九龙戏水”项目二期，着力打造美丽乡村建设示范区，各项前期工作正在加紧办理，年底进入施工阶段；乡村游品牌打造取得新成效，按五星级标准建设的堆插村桃源乡村养生酒店年底正式营业，红旗泮边休闲农庄通过加强服务技能培训、增加CS野战、团队拓展设施来提档升级，吸引了更多客人；旧州古文化旅游镇项目已完成概规编制，报市国际旅游岛工作领导小组会议审定；红旗风情小镇项目征地工作顺利推进，同责任村凤雅村村民沟通，获得理解和支持，进入点青苗和签名阶段。

（八）协助做好统筹城乡示范镇绿色慢行系统的规划设计及x村、x村农家乐建设规划工作。完成了慢道规划编制及“x”LOGO设计，牵头制定《xx农家乐建设实施实施方案》，并做好红色旅游资源的宣传推介。

（九）联系点工作扎实有效。先后筹措三万三千元，支持甲子镇政府的计生工作，改善益新村委会办公室环境，帮助儒上村制订新农村建设三年发展规划，配合做好村级换届工作等；配合滨江街道做好打违拆除和滨江新城规划道路征地等工作。此外，抓好责任路段观光路、兴丹路的环境综合整治工作，达到了预期成效。

（十）加强了党组织建设。认真学习贯彻落实党的十九大精神，党中央和省、市、区关于密切联系群众、加强党组织建设有关规定，召开党支部班子民主生活会，开展批评和自我批评，领导班子带头勤政廉政，严格自律，狠刹“四风”，弘扬正气，促进了单位工作。

二、存在的主要问题

（一）旅游产品特色不突出。每个村的旅游项目几乎雷同，配套设施也没有跟上，管理和服务也不够规范。

（二）旅游产业结构不太合理。辖内企业普遍存在规模较小、管理粗放等问题，市场竞争力小，抗风险能力差。

（三）重点旅游项目推进缓慢。“九龙戏水”项目各项前期手续尚未办理完毕，影响按时序开工；红旗风情小镇规划建设单位荣丰公司没有实质投入。

三、20xx年工作设想

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（一）抓好《旅游法》的宣传和实施。拟举办一期宣传贯彻《旅游法》培训班。

（二）成立旅馆业管理协会，制定管理办法，抓好对辖区194家社会旅馆的规范化管理；

（三）抓好旅游行业综合管理，加强旅游服务技能培训，提升旅游服务水平；加大旅游市场整治，抓好旅游市场监管及旅游咨询投诉服务工作，努力优化旅游环境，维护旅游市场秩序。

（四）学习借鉴和引进乡村旅游管理机制，制定“x”旅游片区管理制度，并进行规范化管理。

（五）跟踪推进x镇古文化旅游项目尽快完善手续，启动建设；推进xx公园项目落地；指导大坡桃花源农家乐（一期）建成营业；协助衍宏生态有限公司做好岭门生态休闲项目的规划建设。

（六）加快“xx”项目二期建设，利用省、市资金，打造美丽乡村片区建设试点，编制《美丽乡村建设发展规划》，重点策划大坡“xx”休闲区、x慢行区、红旗泮边红色生态休闲区、旧州包道村历史文化休闲区的规划和建设。

（七）加强促销宣传，包装旅游产品，策划休闲旅游线路，多渠道营销，重点把握春节、五一、十一等重要节日，做好宣传和服务等工作。

（八）认真履行职责，做好岛办有关工作。

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20xx年“7.21”暴雨，使房山旅游业遭到了重创，经过一年的重建休整，各旅游景区陆续恢复营业。从20xx年1-9月房山区20家A级及以上旅游区(点)经营状况来看，营业收入已全面超过20xx年同期水平，接待人数与20xx年同期基本持平。

为进一步了解景区恢复情况，本文选取了10家重点景区，就景区经营、20xx年“7.21”损失、“十一”黄金周接待、政策需求等情况进行了深入细致地调研。

20xx年1-9月，10家被选中的景区(以下简称：选中景区)实现营业收入7599.9万元，占房山区A级及以上旅游区(点)收入的71.9%，接待游客165万人次，占房山区A级及以上旅游区(点)接待游客的80.1%。

1.宣传方式：景区的宣传推介方式主要有电视、广播、报纸、网络、车体广告、派发宣传品、与旅行社合作。

选中景区中，主要以网络宣传和与旅行社合作为主，分别有9家单位选择了通过网络和与旅行社合作方式对本景区进行推介;其次，选择通过电视宣传的有7家;有5家选择了通过报纸进行宣传;分别有4家单位选择了通过广播和派发宣传品进行宣传推介;另外有2家单位采用车体广告的方式进行宣传。

2.景区交通：选中景区中，有公交车经过的景区有8家，但由于到景区的路途较远、公交发车间隔长、班次少等原因，只有2家景区选择“游客以乘坐公交车方式到景区为主”，其余景区游客选择的交通方式均以自驾为主。

在关于游客到本景区游览有哪些制约因素的问题上，有6家单位选择了“交通不便”。

3.收入来源：景区的营业收入主要以门票收入为主，20xx年1-9月门票收入占景区收入的63%。与20xx年相比，选中景区的门票价格中有1家增长，1家下降，其余8家门票价格未变。除门票收入外，其他收入来源还有酒店住宿收入、餐饮收入、民俗收入、停车场收入、上级拨款收入等。

4.用工方面：7家单位员工人数与同期相比持平，1家单位员工人数有所增加，2家下降;人员报酬方面，5家单位员工工资与同期持平，4家单位员工工资增长，1家下降。

1.景区损失情况：20xx年“7.21”暴雨，导致石花洞、仙栖洞、银狐洞等溶洞景区充水;十渡风景区、拒马乐园等沿河景区水上项目全部被冲毁;部分景区景观、设施、车辆遭受损失。选中景区直接经济损失7.2亿元，间接经济损失5.1亿元。10家选中景区中6家是季节性营业单位，营业主要集中在5月-10月，暴雨之后，游客大幅减少，20xx年下半年与20xx年同期相比，选中景区减少游客103.9万人次。

2.景区恢复情况：“7.21”暴雨后，各方力量积极参与，支持重建。选中景区中有6家得到上级部门的补贴，补贴金额8750万元，恢复景区经营投入金额1.1亿元，其中使用补贴金额2940万元。

云居寺和周口店北京人遗址博物馆由于地理位置等原因，只有围墙、停车场的设施受损，对于经营影响不大，一直未停业;经过积极重建，除上方山景区外，其余景区均于20xx年10月底前恢复经营;上方山景区内云梯被冲毁，通往景区道路、景区内停车场、办公区受损严重，经过一年建设，于20xx年10月1日正式恢复经营。

(三)“十一”黄金周接待情况：20xx年“十一”黄金周，选中景区营业收入和接待人数急剧下滑，营业收入同比下降32.7%，接待人数仅为同期的36.9%。

20xx年，通过与旅行社合作、加强景区美化建设、网站宣传、进入社区、学校进行科普宣传、增加游客互动活动等方式招揽游客，黄金周期间更是增加了农产品展销会、蹦极表演、举办集体婚礼、有奖参与等特色活动，为景区经营增添了活力。20xx年“十一”黄金周期间，选中景区营业收入和接待人数迅速恢复到20xx年水平，实现营业收入2319.4万元，比20xx年同期增长1.6倍，比20xx年同期增长74.2%;接待人数29.9万人次，比20xx年同期增长1.7倍，与20xx年同期持平。

关于希望相关部门有哪些政策支持方面，有4家景区提出希望对景区的环境和设施建设提供资金支持;3家景区希望相关部门能够加强对景区的宣传;2家景区提出增加公交车班次等交通方面的需求;1家景区提出希望给予民俗旅游发展相关政策支持的需求。

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建议由市旅游局牵头，联合合肥的4a景区、部分宾馆、旅游车队，几家较大的旅行社和涉旅企业，组建合肥市旅游集团，对合肥的旅游资源进行整合，做强做大合肥旅游业。旅游集团成立后，市旅游局代表市政府从宏观上进行管理，市旅游集团则按现代企业制度进行经营。同时，深化国有旅游企业改革，加快建立现代企业制度，培育1-2个年收入超10亿元的跨地区、跨行业的大型旅游集团。拓宽旅游融资渠道，深化旅游投融资体制改革，大力推动民营资本、社会资本进入旅游行业，开办旅游项目，建立以政府投资为引导、社会资本为主体的多元化投融资机制，形成稳定、持续的投入支撑体系。

实施“太阳工程”，以引进特大旅游项目为突破口，提升合肥的旅游形象。围绕滨湖新区、经开区等重点区域，围绕国家鼓励的和我们需要的，策划一至二个超20亿元的休闲娱乐或主题公园项目，专人负责，对外招商，力争年内有实质进展。推进《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》中28个重大项目的建设，继续加快现有景区景点建设，重点推动紫蓬山森林公园、大圩都市农业公园和岱山湖创建国家4a旅游景区;四顶山风景区项目要加快工作力度;瑶岗渡江战役纪念馆要精心策划好运作方式，更多体现旅游内涵;推动丰乐生态园、肥西老母鸡生态园二期工程建设，打造一批高星级农家乐。建议在中博会晚会“江淮和畅”的基础上，打造一台具有“徽风皖韵”特色的大型舞台演出，定期上演类似于“印象西湖”、“印象海南岛”一类的大型实景演出节目，以宣传合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

本着不求所有、但求所用的原则，推动区域旅游合作。一是加强融入长三角。抓住《皖江城市带承接产业转移示范区规划》通过国家评审的机遇，加快基础设施建设，形成与长三角城市的无缝对接;加快推动合肥旅游集散中心与上海、南京、杭州等地的互联互通，争取纳入新华东旅游线，加快建设长三角地区的观光休闲度假基地。二是推动与中部、南部城市协作。抓住合武高铁营运的机遇，推动与武汉等中部城市的深度合作。积极主办“中国南方旅游城市协作体第十一届年会”，推动与南方10多个城市旅游一体化建设。三是立足省会经济圈，加强全省旅游合作。紧紧围绕省会经济圈建设，充分发挥合肥“依山傍水”，周边温泉、湖泊、森林、山岗等度假旅游资源丰富的优势，加快建设全省旅游中心城市。开展环巢湖区域旅游合作，加强与合巢六旅游合作;贯彻合淮同城化战略，推动合淮旅游一体化。建议市政府协调合六巢淮四市电话区号统一工作，推动战略合作。

按照县政协今年的工作安排，6月上旬，县政协组织政协分成四个调研组，由政协领导带队，分别以我县已开发经营旅游项目、正在开发重点旅游项目、生态乡村游项目及旅游产业配套设施项目为重点，对我县旅游业发展情况开展专题调研。调研组深入到部分镇、旅游景区和旅游服务单位，通过实地察看、听取汇报和座谈讨论，广泛听取各方面对我县发展旅游业的意见建议。6月29日，县政协主席梁广枝主持召开县政协八届十五次会议，围绕我县旅游业发展情况开展专题议政。县政府副县长李漫军参加会议并通报了我县旅游业发展的情况，县政协四个调研组也就会前开展专题调研的情况作了专题发言。与会政协围绕议题展开认真的讨论，大家畅所欲言，献计献策，提出了一些有建设性和可操作性的建议意见。现将调研议政的情况报告如下：

近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。

(一)通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，-间，年接待游客15-20万人次，年营业总收入平均达500多万元。

(二)积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩;二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。

此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。

(三)生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。

(四)强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县(区)之一，能较好满足游客住宿的需求;二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。

总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。

从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：

(一)景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。

(二)景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。

(三)综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。

燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。

(四)重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩;而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。

(五)基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。

(六)旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。

旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：

(一)要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。

(二)要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。

岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。

(三)要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。

(四)要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。

另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。

(五)要强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。一要着力推进旅游服务规范化、标准化建设。要进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质;燕岩、世外桃源作为我县旅游重点推介景区，应考虑设专门导游，以适应旅游需要;县有关部门应尽快编制出台科学完善的怀集县旅游线路景点介绍书，并要求各旅游接待酒店统一使用。二要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，带动旅游经济。三要重视旅游信息平台建设，把我县有关旅游资讯在信息网上进行推介，使外地人在信息网上都能了解到我县旅游景点的情况，扩大我县旅游影响力，吸引更多游客到我县观光旅游。

(六)要加强旅游开发建设的综合管理，提高管理水平。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理开发和依法保护旅游资源，做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发，坚决避免浪费资源的行为发生，真正走出一条依法保护资源，按规划建设旅游景区的新路子。特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源，要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，加大对生态景区、名贵珍稀动植物、温泉、古建筑、古村落、古民居、岩洞、怪石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度，尤其是对目前开发规划未敲定，开发条件不具备或不成熟的，一定要采取措施先保护下来，待条件成熟时再开发，对已出让开发经营权的旅游资源，应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查，敦促开发商尽快启动项目建设，杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖，确保全县生态旅游资源不被破坏和永续利用。

在景区管理工作中，要切实处理好景区与周边村民、与周围环境的关系，构建和谐经营环境与旅游环境，实现旅游业的可持续发展。针对燕岩、世外桃源景区管理遇到执法处罚难问题，建议成立由相关部门人员组成的综合执法机构，提高管理水平。

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xxxx年度我乡旅游工作紧紧围绕“建设美丽乡村，打造幸福xx”这一总体目标，充分发挥果蔬之乡的产业优势、山青水秀的生态优势和名人故里的人文优势，用生态的理念指导基础设施建设，用景观的理念建设农村，用旅游的理念经营农业，用品牌的理念武装农民，按照“依托一产发展三产，依靠三产带动一产”的思路，大力发展休闲观光旅游，坚持把旅游产业作为城乡一体化、建设新农村的重要支撑用市场的眼光、市场的机制、市场的办法配置开发旅游资源，改善农家乐旅游环境，提升乡村休闲旅游产业。

一、xxxx年旅游工作总结

（1）、精心举办农事节庆活动。

顺利完成桃花节、水蜜桃节、杨梅节和全国户外运动会。今年 x月xx—xx日，成功举办了xxxx年全国户外运动大赛暨国中户外运动节，运动项目有xx项之多。节庆活动的举办，有效地带动了农民的经济收入，活动期间桃园农庄营业额达到xx多万元，日营业额最多的一天达到x万多元，x户桃乡农居餐饮营业额达到x万多元，住宿营业额x万多元。

（2）、开展省级旅游强乡创建工作。

一是完成西翁村市级农家乐特色村、桃乡农居x号、x号市级农家乐经营户、西翁村桃苑居县级农家乐经营户二星级等三项创建工作。

二是完成省级旅游强乡和xx村省级旅游特色村的软硬件建设，准备迎接上级的'验收工作。

三是东山桃园入编《x省乡村旅游发展经典案例》，并参加了x省十大老养生旅游示范基地评定。

四是xx村进入“中国最有魅力乡村”评比。五是首批市农家乐标准化示范乡创建项目，获得市农业标准化工作领导小组立项。

（3）、进一步开展旅游基础设施建设。

一是完成全国户外运动会的场会、登山步道、自行车赛道等设施建设，已建成登山步道长xx.x公里，山地自行车赛道长xx公里。

二是初步完成万亩花果山基础设施建设，种植十余种小水果。

三是完成全乡旅游标志标识的安装，全面提升了我乡的旅游氛围。

（4）、进一步规范景区内餐饮服务管理。

加强景区农家乐餐饮监管，规范农家乐餐饮服务制度，为游客的饮食安全提供保障，确保游客游得开心、吃得放心。我乡景区桃园农庄、梅园农庄、梅花山庄、西翁乡村会所等农家乐餐饮单位积极申请农家乐餐饮服务许可证，为游客提供安全卫生的餐饮服务。

（5）、多次邀请市旅游局、有关旅行社、旅游媒体来xx，共同对我乡如何加快发展乡村旅游工作的调研策划。

二、xxxx年旅游工作计划

1、完成天益山庄第一期主体建筑土建工程。

2、建成庙山生态休闲公园。

3、办好桃花节、水蜜桃节等农事节庆活动，推动农业观光旅游。

4、打造户外拓展运动基地，加快运动休闲项目招商，办好户外运动节庆活动。

5、做好乡村农居拓面工作，增加x家省级旅游特色经营户。做大做强养生养老产业，新增农居xx张床位。

6、实施标准化、规范化、个性化管理，提升农居、农家乐与农事节庆活动服务质量，确保游客满意度达到xx%以上。

7、完成归云洞、下田千年古樟等景点规划设计。

8、修缮被“海葵”台风破坏的戊己桥、桃诗广场、情道等景点。

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法国旅游业一直位居世界榜首，除了凭借着其悠久的历史、文化内涵丰富的名胜古迹及乡野风光等国内所拥有得天独厚的自然地理条件和旅游景点资源，也与其在旅游业行业环境、机构设置、促销宣传的等方面坚持不懈地努力创新，不断优化提高旅游基础设施以及服务质量密切相关。

(一) 完善的旅游管理机构设置

作为支柱产业，法国政府高度重视旅游业的发展，根据本国国情，实行对旅游业综合协调发展的管理模式。法国的旅游业由三个部门管理和管辖，即政府，旅游局和旅游办公室与首创联合会国家联盟。政府拥有监督和授权的权力，旅游局则负责政策制订实施与管理整个国家旅游系统，而国家联盟属于非政府机构，是一个组织，扮演着协助与执行的职能。这样，三大机构构造起了法国独一无二的三足鼎立的旅游网状系统，支撑着这个世界第一旅游大国的旅游事业的运转。

三大机构中主要负责组织与接待的旅游联盟，是法国旅游业的旗帜和根基。其机构设置如下图：其中国家旅游联盟，地处巴黎。23个大区级旅游办事处和97个省级旅游部门和3600个旅游办公室与首创联合会。首创联合会位于村落与小县城，而旅游办公室依据城市的大小与旅游热度分为四个级别，巴黎是四星级。

正是由于法国重视对旅游业管理的综合协调，以及对全国重点旅游区域的整体规划编制和实施严格科学的全程监控机制，保证了法国旅游业从整体利益出发进行合理的分工，从而实现旅游业和谐持续地发展。

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⒈动植物资源。文成县国土总面积平方公里，其中山地，丘陵面积占总面积的以上，森林覆盖率达，人口大多聚居于河谷平畴之处。境内山峦绵延起伏，沟谷纵横交错。深山密林处，人迹罕至，成了鸟兽的乐园，各种野生植物的天堂。县境内现存很大一部分次天然植被，有各种木本植物科，属，种。其中连香树、钟鄂木、福建柏、鹅掌楸、香果树、天竺桂、沉木樟等种国家二级保护植物，闽楠、南方铁杉、天目木兰、天女女、银鹊树等种国家三级保护植物。野生名贵药材有种。被列为国家重点保护的珍稀动物有云豹、黑麂、黄腹角雉、短尾猴、猕猴、金钱豹、金猫、白颈长尾雉、、水獭、大鲵等种。其它两栖类、爬行类和鸟类等动物余种。比我省临安天目山国家自然保护区还要丰富。所具备的这些基本条件，既属于生态资源，又是令人沉醉的生物景观，是揽胜探幽，乃至开展科学考察的理想场所。

⒉山水资源。文成县地处洞宫山脉之罗山余脉。大自然的鬼斧神工，造就了县境诸多俊秀绮丽的山川。最高的杨顶岗海拔米，海拔超过千米的山峰就有座，几乎遍布全县各地，高旷绝尘的朱阳九峰景区，九座奇峰比肩傲立，犹如倚天巨剑直插霄汉。其中海拔米的亢五峰，壁险崖危，尤为雄浑，游客到此，无不叹为观止。座座山峰和丰茂的植被孕育条条河流，由于落差巨大，河流中瀑布相连，蔚为壮观。被誉为“神州第一瀑”的百丈飞瀑，由头漈、二漈和三漈三级相连构成。形成了总高米的壮美景象。其中头漈高米，比全国著名的雁荡山大龙湫瀑布还高米。此外还有众多深藏于大山幽谷之中风姿迥异的大小瀑布数百处。具有开发价值的有峡谷景廊、朱阳九峰、铜铃山峡、岩门大峡谷景区内的“山坑三瀑”、“阴阳瀑”、“三叠瀑”、“百折瀑”、“九龙瀑”、“三潭三瀑”以及“中曲瀑”、“含羞瀑”、“三重漈瀑”、“虎口双瀑”等，瀑瀑皆飞珠溅玉、气象如虹、风光无限。国内旅游专家考察后称文成为“百瀑之乡”。飞瀑狂泻，日夜不息，亘古至今。悬瀑之下，皆形成深潭。其水明净如镜，其境幽荫可人。最具有代表性的是国家级森林公园——铜铃山景区，景区内丛林蔗天，峡谷幽深，溪涧潺潺，空气新鲜，壶穴奇形怪状，目不暇接，令人叫绝，全国著名风景专家北大谢凝高实地考察，定位于“壶穴奇观，华夏一绝”。

文成之山峰俊崖危，文成之瀑雄浑壮美；文成之峡幽深奇幻。高山间，飞瀑下，奇峡幽谷浑然天成。峡谷中清流激湍，鸢飞鱼跃；两岸奇峰壁立，古木参天，危崖兀突，兽戏鸟鸣，一步一景，引人入胜。经有关部门勘探，具有开发价值的峡谷达多处。尤以铜铃山峡，岩门大峡谷，峡谷景廊为最具特色。其中最壮观的岩门大峡谷，被国内旅游专家称为“华东第一峡”。峡谷中飞瀑高悬，壶穴珠连，碧潭秀水美不胜收，使人留连忘返。

文成秀水孕育了一批神奇的湖泊，具有代表性当属飞云湖与天顶湖。飞云湖，其集湖面积达平方公里，属浙南第一大湖，湖水清澈如明镜，四周青山屏列，茂林修竹绵延数十公里。湖光倒映山色，堪称人间仙境。天顶湖座落于海拔米的高山之上，集湖面积平方公里，与杭州西湖相仿，湖中有岛，岛上鹭飞兽走，木秀花香，泛舟碧水，天光云影尽收眼底，令人心旷神怡，该湖由于地势较高，夏可避暑，冬可赏雪，被誉为人间瑶池，极具开发价值。

⒊人文旅游资源。文成县是我国历史上被誉为“大明第一功臣”刘基（字伯温，谥号文成，封诚意伯）故里。刘基学富五车，才高八斗，精通天文地理，神机妙算，运筹帷幄，辅佐朱元璋完成帝业。巩固了当时社会的稳定，推动了经济的发展，历史界公认其为一位卓越的军事谋略家，政治家、思想家和文学家，刘基故里的明代建筑有庙宇、墓葬、民居、祠堂、牌坊、亭台廊阁，以及部分的书籍、文献真迹。其中刘基庙、墓被列为国家重点文物保护单位，是一处不可多得的历史人文景观资源和弥足珍贵的旅游财富。此外，还有富相国（富弼，宋相）祠，赵超构故居，及一批古民居、古村落、摩崖石刻、红军挺进师创建的武装斗争根据地等具有旅游开发价值的历史遗迹，文化积淀极为深厚。

文成是个多民族聚居的地区，除汉族外，畲、壮、回、满、布依、蒙古、高山、土等个少数民族长期在此繁衍生息，共计有万人口，其中在县境生活历史最长（始迁于明嘉靖年），现有人口万，是浙南地区重点畲民聚居地。县内各少数民族文化艺术积淀深厚，各种民俗表演精彩纷呈，风情独具，特色鲜明。从而为文成生态旅游事业的发展，提供了丰富的人文资源。

⒋景区开发初具规模，交通、服务、接待能力日趋提升。文成风景旅游业起步较晚，年才开始资源调查和风景区规划，年月日，百丈漈景区被省人民政府批准为省级风景名胜区，同年组建风景旅游管理局。十年间，从资源保护、景区开发、基础设施建设、市场开拓诸方面均取得了一定成效，生态旅游进入了较好的发展时期。目前省级风景区已开发了峡谷景廊、百丈飞瀑、天顶湖、朱阳九峰、刘基故里、铜铃山峡、飞云湖等景区。初步构成了文成南北黄金旅游线。在浙江省“游客喜爱的乐园”评选活动中，荣获全省第五名；某年度被评为温州市首批“文明风景旅游区”。

经过几年的建设，文成县的综合接待能力有了较大提高，已拥有三星级宾馆一家，较为高档的旅游饭店、宾馆余家，客房多个；各类上档次的餐馆多家，文化娱乐场所余处，国内旅行社家，各种出租车多辆，游船多艘。⒍两条省道贯穿县境，目前正在拓宽、改造，完工后到温州、青田仅需一个小时，到杭州只需个多小时。现已基本解决了“吃、住、游、行、购、娱”等诸要素。某年全县各生态旅游景区接待游客达万人次，社会综合创收达万元。某年接待游客达万人次，社会综合创收万元。

总之，文成县生态旅游资源丰富，交通、接待等条件初步完备，已具备开发生态旅游业的先决条件。

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